2016-2019 年清洁取暖主要技术路线的发展趋势

在分散式取暖技术中，技术经济性相对较好且被广泛推广应用的清洁取暖技术主要包括蓄热式电热水炉、蓄热式电暖器、空气源热泵热水机、空气源热泵热风机、燃气壁挂炉、太阳能+ 电加热、生物质颗粒取暖炉等。

在不考虑财政补贴和价格优惠等政策的情况下，生物质颗粒取暖炉的运行成本最低；电驱动技术（空气源热泵热风机、空气源热泵热水机和地源热泵）与壁挂炉的运行成本基本相当，比其他技术运行费用要低一些；其次是煤控研究项目蓄热式电暖器、蓄热式热水炉等。

因此，报告称，中央给予的补贴应重点用于蓄热式电热水炉、蓄热式电暖器、空气源热泵热水机、空气源热泵热风机、燃气壁挂炉、太阳能+ 电加热、生物质颗粒取暖炉等技术。

中央层面建立运行补贴支持政策

针对现行43 个试点城市的农村“煤改气”“煤改电”用户出台运行补贴支持标准，报告建议，明确补贴政策目标、补贴对象、补贴标准、地方补贴政策要求、退坡速度、补贴发放方式。

其中，中央运行补贴政策兼顾两个方面，一是降低农村居民清洁取暖支出成本负担，降低散煤复烧风险，二是降低地方政府持续补贴的压力；补贴对象应主要为“煤改气”“煤改电”用户，对于不符合技术要求的“煤改电”用户( 如“小太阳”等) 不应给予补贴。

为了确保公平性，中央运行补贴标准按照单位用气或用电量计算；明确中央运行补贴标准占地方补贴标准的比例；中央运行补贴应逐步退坡，受新冠肺炎的影响，建议总体按照7 年完成全部退坡；补贴采取先下拨、后清单的方式给予补贴，每年在财政预算下达时，按照既定标准先全部下达给各省，再由省级部门逐步拨付给农户，取暖季后清算，多退少补。

同时，建立运行效果评估机制。中央制定运行补贴效果评估技术指南，要求中央给予运行补贴的重点区域必须每两年开展一次运行补贴效果评估，以确保补贴资金结构分布合理、享受补贴后居民具有较好的可承受能力。评估结果合理的仍继续享受中央运行补贴政策，评估结构不合理的，必须对地方补贴政策予以调整，才能继续享受中央运行补贴。