近日，《中国散煤综合治理研究报告2020》正式发布，该报告由中国煤控研究项目散煤治理研究课题组编写。

《报告》指出，2019年散煤治理持续深入，初步估算散煤削减量近5000万吨。随着工业散煤治理和北方清洁取暖的横向扩围和纵向深入，散煤治理已步入“深水区”，在重点区域工业散煤治理空间进一步收窄、清洁取暖成本与居民经济承受力之间的不平衡尚未解决、补贴政策面临退坡的情况下，散煤治理可持续性成为关键。

北方清洁取暖稳步推进 财政支持超千亿元

《报告》称，2017-2019年，北方清洁取暖试点已经由最初的12个扩展至2019 年的43 个，中央财政资金合计下达351.2亿元，地方补贴资金合计为777.0亿元，中央与地方共投入1128.2亿元。目前，清洁取暖试点城市实施资金投入中，地方财政资金投入是中央财政资金的2.2倍。

“2020年全国能源工作会议”指出，2019年北方地区新增清洁取暖面积约15 亿平方米，清洁取暖率达55%，“2+26”重点城市清洁取暖率达75%。《报告》估算，2019年，重点区域共完成821.59万户的清洁取暖改造，其中河北、河南两省改造规模最大，单省改造规模超过200万户。

2019 年北方清洁取暖改造任务完成情况

《报告》统计，截至2020年4月，三批43个北方清洁取暖试点合计完成清洁取暖改造面积29.77亿平方米、改造户数2677万户。其中，43个清洁取暖试点的改造以城乡结合部、所辖县及农村地区为主，占比74%。

“十四五”需中央投入约300 亿元

重点应用于分散式取暖技术

《报告》建议，“十四五”散煤削减1.5亿吨，力争2亿吨，一方面，深挖工业散煤治理潜力，另一方面，全面评估清洁取暖工作，扶偏修正、查缺补漏，同时扩大试点，优化补贴政策，合理制定并公开退坡时间和速度。

《报告》提出了 “十四五”清洁取暖推进思路，并从建设和运行两方面对中央财政投入做了初步分析。“十四五”期间中央资金需求范围为246.6 亿元~331.9 亿元，其中，建设补贴需求176.6 亿元~214.1 亿元；运行补贴需求为70.0 亿元~117.8 亿元。

“十四五”清洁取暖建设投资估算

《报告》建议，针对未来可能新增的清洁取暖试点的财政支持政策必须遵循区域差异化和技术差异化原则。《报告》称，“十四五”期间，清洁取暖的技术经济性仍然是关注重点，补贴政策应对重点技术给予倾斜，发挥政策引导作用，促进居民可承受、可持续性相对较好的技术得到推广应用。由于集中供热取暖的经济性相对较好，现阶段金融机构也倾向支持集中供热项目，“十四五”清洁取暖支持技术应倾向于分散式取暖技术。